据中国政府网5月23日消息，李克强总理5月23日上午参加十三届全国人大三次会议广西代表团审议时指出，当前有效应对疫情对经济社会发展的冲击，必须更大力度坚持改革开放。
总理说，今年政府工作报告中提出，“六保”是“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘。而要实现“六保”，就必须扩大改革开放，充分调动市场主体的积极性和创造性，更大激发市场活力。李克强表示，今年财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，此外还有其他许多相关的资金支持举措。如何用好这些资金？不能继续再走“大项目投资”的老路子，而要通过改革的办法，把更多资金直接用于保居民就业、保基本民生、保市场主体等“六保”上来。当然，也不是一点也不要投资，而是把有限的投资重点投向“两新一重”领域。李克强强调，此次我们专门建立特殊转移支付机制，把相关资金全部转给地方，中央一点不留，省里也只做“过路财神”，要让资金直达市县基层，直接用来助力市场主体纾困发展、保障人民群众基本民生。要让企业和人民群众收到实实在在的“真金白银”。当天在广西代表团参加《政府工作报告》审议时，李克强总理还说，我们发展的目的就是为了改善和保障民生。反过来讲，我们发展的源泉也来自人民群众。有亿万人民群众勤劳智慧、坚韧不拔地奋斗打拼，就能不断创造社会财富，实现国家富强。
此次《政府工作报告》紧扣民生，把保居民就业、保基本民生、保市场主体等“六保”放在突出位置，不论是采取多种措施助企稳岗，还是扩大失业保险和低保保障范围，都是为了兜住最基本的民生底线。这样也能支撑带动消费。消费与民生最直接相关，目前消费已在我国经济发展中起主导作用。过去我们强调，稳增长是为了保就业、保民生，现在反过来说，保住就业、保住民生就能稳增长。这是我们正在探索的一条新路子。5月22日，政府工作报告公布，报告提出今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制。《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君22日在国新办发布会上表示，不能简单的看一项来确定财政政策的力度，一定要通盘的看今年《报告》提出的财政政策，包括金融政策的配合，包括财政政策的执行方式。比如稳就业、保民生的直接责任、直接压力在市县政府，今年建立了特殊转移支付机制，这些钱省里不存截留，直达市县基层，这是以前没有的一种机制。财政部部长刘昆则在全国两会部长通道接受采访时表示，今年上级的转移支付将细化到基层，细化到民生项目，坐直通车，直接抵达。中央财政将发挥好财政职能作用，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实兜牢民生底线。财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，2万亿全部转给地方，这对于缓解当前地方财政困难将有哪些作用？主要用途在哪些方面？对此，中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受《每日经济新闻》记者专访时表示：这个作用是雪中送炭的，对于稳定经济社会将发挥关键作用。这2万亿有明确的用途，我们不是主要用于传统的基建投资，而是包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，也是重点为“六保”当中的“三保”——保就业、保基本民生、保市场主体提供资金支持。
这2万亿元用到基层，为此建立一个特殊转移支付机制，也就是说不按照原来的一般转移支付，有助于支撑企业生存、政府基本运转。
另一方面，财政部5月22日提请十三届全国人大三次会议审查《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》。报告显示，2020年全国一般公共预算收入180270亿元，下降5.3%。其中，中央一般公共预算收入82770亿元，比2019年执行数下降7.3%；地方一般公共预算本级收入97500亿元，下降3.5%。此次应对疫情的抗疫特别国债将如何发行，如何偿还？预算报告也给出了答案。抗疫特别国债发行规模为10000亿元，发行期限以10年期为主，与中央国债统筹发行。抗疫特别国债利息由中央财政全额负担，本金由中央财政偿还3000亿元，地方财政偿还7000亿元。抗疫特别国债收支纳入政府性基金预算管理。
历史上我国曾发行过特别国债，1998年发行2700亿元特别国债，所筹资金全部用于补充四家银行的资本金。2007年发行15500亿元特别国债购买外汇，对冲外汇占款增长，所筹资金作为即将成立的国家外汇投资公司的资本金。
此次发行抗疫特别国债的用途、偿还方式受到广泛关注。预算报告安排，抗疫特别国债主要用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出，并预留部分资金用于地方解决基层特殊困难。政府工作报告指出，用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫。新华社评论认为，2020年，新增1万亿元赤字规模后，财政赤字率拟按3.6%以上安排，创下历史新高。铺张浪费的钱绝不该花，没有绩效的钱绝不该花，花了就要依法依规问责，还要坚决守住不发生系统性风险底线。一句话，节用裕民。“钱袋子”紧了，政府就要过“紧日子”，花钱就要精打细算，百姓才能过上“好日子”。
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